市交通运输局大讨论活动办公室：

自从新时代新担当大讨论活动开展以来，我局党委高度重视，迅速部署，分成两个调研小组赴芜湖公路局、淮安公路处学习考察，找差距找短板，理出问题清单，并制定具体整改措施，促进公路工作对标提升。现结合第一阶段的问题清单，制定如下整改方案。

一、理想信念方面

（一）存在问题

党委班子创新思维不强，考虑部门具体事务较多，站在全局的高度谋划工作还存在一定差距，在以省内的芜湖市、省外的淮安市为标杆，推动蚌埠公路各项工作对标提升上还需要多思考、多谋划。

（二）整改措施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以党的最新理论指导实践、推动工作。积极适应新发展理念和高质量发展的要求，对标芜湖、淮安等先进地区，认真学习省内外公路部门的先进理念，提高站位、解放思想、创新理念，着力解决发展观念更新不快、发展定位不够高的问题，引导党员干部职工牢固树立改革创新、开拓进取意识，加强对公路工作的谋划，通过实地考察调研进一步对标提升。

责任人：局领导班子成员

整改时限：立行立改，长期坚持

二、目标定位方面

（一）存在问题

在淮河流域和皖北地区经济带的城市间、行政区间的交通联系尚未实现高效畅达。

（二）整改措施

对标芜湖、淮安等先进地区，认真研究国务院批准的《淮河生态经济带发展规划》，紧抓长三角区域一体化国家战略机遇，结合市政府批准的《蚌埠市淮河流域和国家区域中心城市建设规划》和《蚌埠市区域性中心城市综合交通发展规划》，坚持高标准高起点规划，持续优化普通国省道干线路网结构，新建扩建现有公路网络，加快路网升级改造进度，提高公路网络建设密度。

责任人：局领导班子成员

整改时限：2021年

三、能力水平方面

（一）存在问题

围绕“对标中心找差距、立足自身勇担当”，对标芜湖省级示范公路，还存在公路服务供给品质不高的问题，普通国省道干线公路服务设施建设需要进一步完善。

（二）整改措施

强化养护工程进度、质量、安全、环保等监管，提升公路出行服务品质，完善干线公路服务设施建设，完成路网命名编号调整，加快交通标识体系调整优化，主动做好出行服务引导。提升公路应急保障能力。加强公路应急储备管理和队伍建设，保障人力、车辆、物资等动态调配，常态化开展应急培训和演练，进一步提升抢险救灾应急处置能力。做好重点部位、重要时段公路安全和应急服务保障，全力保障道路通行环境。继续抓好普通国省干线公路大气污染防治，加强环境治理，打赢大气污染防治攻坚战。

责任人：局领导班子成员

整改时限：立行立改，长期坚持

四、工作作风方面

（一）存在问题

为了能迅速全面传达贯彻，还习惯召集下属单位“一把手”来开会议一议、谈一谈，转变文风会风还不彻底。

（二）整改措施

深入开展“严强转”专项行动，切实整治形式主义和官僚主义，解决作风建设上的突出问题，锻造干部职工优良作风。明确发文计划，确保少发文，2019年以市公路局及局办公室名义印发的全局性文件同比减少1/3，现行文件已有部署且仍然适用的，不重复发文。合理组织会议，确保少开会、开短会，局里开到局属单位及二级单位的会议，各单位不再重复部署，单项业务会议领导讲话不超过40分钟。

责任人：局领导班子成员

整改时限：立行立改，长期坚持

五、具体工作方面

（一）干线公路建设管理模式

1.存在差距：芜湖市国省干线公路建设管理模式主要是市县联合、以县（区）为主，县（区）人民政府为工程实施和建设资金筹集的责任主体，省实行定额补助并由省、市实施行业监管。截至2018年底，一级公路257公里，二级公路318公里。我市国省干线公路建设主要以市为主，集项目建设、资金筹集、行业监管于一身，既当“运动员”又兼“裁判员”，责、权、利不清、不等。同时，县级地方政府责任主体意识不强、积极性不高、干线公路建设推进缓慢、资金筹措难以保证，公路基础设施建设的可持续发展理念落后、后劲乏力。截至2018年底一级公路216公里，二级公路406公里。

2.整改措施：积极推进国省干线公路体制机制改革，建立健全县域干线公路建设监管，纳入政府目标考核。

3.工作目标：

①2019年，落实涉及交通综合执法改革的各项举措，建立县级国省干线公路建设管理办法，初步实现工程建设由行业行为转变地方政府行为。积极谋划一级公路100公里。位次：工程建设在全省排名保八争六。

②2020年，深入推进国省干线公路体制机制改革，完善县级干线公路建设考核机制，强化行业管理，形成长效机制。启动建设一级公路55公里。位次：工程建设在全省排名保八争五。

③2021年，国省干线公路建设平稳运行、高质量发展，工程建设管理水平显著提升。完成一级公路55公里。位次：工程建设在全省排名保八争四。

责任领导：刘庆

整改时限：2021年

（二）干线公路品质工程建设和科技创新

1.存在差距：淮安市以绿色公路、智慧工地和标准化创建为抓手，大力推进品质工程建设，其中“一路一桥”两个省级智慧工地示范项目落户淮安，11个项目获省优“扬子江”杯和省交通优质工程奖，1个科研项目获中国公路学会科学技术一等奖，1个科研项目列入省公路水运工程科技成果推广目录。我市近年加强工地标准化建设，但尚未有项目列入省品质工程示范项目，尚未涉及智慧工地建设的探索；有一定项目科技创新成果，但获奖等级不高、级别不高。

2.整改措施：按照交通部“交通强国”部署，着力践行“品质工程”，落实品质工程在国省干线公路建设项目的全覆盖，同时加大公路科技创新，加大新技术、新材料、新工艺在公路建设中的推广应用。

3.工作目标：

①2019年，加强“品质工程”的宣贯，建立一批备选项目，积极引导、推进品质工程在公路建设各环节的相关要求；加大科技创新力度，推进部分科技创新项目进展。

②2020年，初步建立“品质工程”在公路建设项目上的具体落实；储备一批公路科技创新项目，提质升档、节能减排。

③2021年 ，形成国省干线公路品质工程常态化管理机制，进一步加强科技创新成果在工程建设领域的推广、运用。

责任领导：刘庆

整改时限：2021年

（三）应急养护方面

1.存在差距：芜湖市公路管理局下辖5个分局，4个治超站，2个企业，管养744公里国省道。管理人员147人，养护人员785人。2013年开始即纳入市政府财政预算。工资等费用均由市财政保障。8个养护公司均于2003年完成改制，现均为民营企业，与公路局已完全剥离。全市养护机械501台，其中养护公司自有机械392台。芜湖2018年底干线公路技术状况指数MQI为92。芜湖现在的分局均没有道班或养护公司，每个分局一个公路应急中心，所有职能都在应急中心，24小时值班，建立监控系统。芜湖市国省道现养护744公里，每年市财政预算小修投入不低于5000万元。2018年9910万元。不包括灾害天气的微调预算4027万元。水毁等应急养护工程资金，由省补资金支出，不足部分由市小修保养经费列支。水毁安全应急等项目每年应急基数是500万元，突发事故较大投入再追加。大中修工程模式和资金使用情况：地方配套均由市财政兜底，县级财政不用配套；小修工程方面：市公路局按照路况报预算，通过市交通局转报到市财政，施工过程由公路局管理，计量验收由市交通局邀请财政、审计部门联合验收，直接支付。我局应急管理主要依托四个公路分局的养护人员（兼职应急队伍）。应急处置资金无专项来源。2012年下划地方时计划数5077万元已艰难维持人员和行政经费。路面大中修工程每年投入资金约5千万至一亿元左右，均为省补和地方配套资金。每年安全生命防护工程处治隐患路段约50公里左右，基本上等靠国家和省局的补助。50万元以上所有项目均进入市招标局公开招标。养护工程设计、监理等服务类项目，蚌埠现10万以上项目公开招标，10万元以下项目，通过邀请招标、竞争性谈判、询价三种方式选择单位（芜湖是由市公路局通过比价建立中介库）。我局2018年底干线公路技术状况指数MQI为89。我局养护工程地方配套情况：资金由部补、省补及地方配套资金组成，大修工程地方配套资金基本出资约60%，中修基本不用配套。桥梁、安防地方配套约占项目资金的20%左右。我局养护公司目前尚未改制。由于养护公司体制不清，养护机械目前产权不够清晰，大型机械特别是保洁环保车辆基本依托项目建设购买，日常维护和管理的职能在各个分局或养护公司。小修保养经费蚌埠目前没有进入地方财政，维修及应急资金均按项目向市交通运输局申请拨付。应急费用无财政预算。

2.整改措施：建立公路网管理与应急指挥中心，规划构建公路网综合视频监测、重点路段监控及智能预警发布、干线公路管养通过“公路+”模式，实现公路监管模式的根本性变革。完善县级应急处置基地，建立应急（隐患）处置预案并落实专项资金，确保道路完好率。

3.工作目标：

①2019年，加快交通机构改革，结合实际，完善各分局应急处置基地。建立应急（隐患）处置预案并落实专项资金。继续加大养护工程的投入和项目储备。尽快推进应急队伍建设。位次：在全省排名保8争7。

②2020年，根据上一年实施情况，及时总结，再进一步完善，确保可操作性。加强应急管理，做到及时高效。规范养护机制，制定系列养护制度。全市干线公路技术状况稳步提升，干线公路技术状况指数MQI为92（芜湖2018年底参数为92）以上。争取应急队伍建设和资金使用规范化。位次：在全省排名保8争6。

③2021年 ，进行总结推广，形成常态化工作制度，做到应急抢险及时高效，保证资金落实到位。及时消除每一处安全隐患。养护机制进一步完善，确保道路完好，干线公路技术状况指数MQI为94（芜湖2019年目标为94）以上。位次：在全省排名保8争5。

责任领导：乔冰冰

整改时限：2021年

中共蚌埠市公路管理局委员会

                                 2019年4月20日