为助力我市“两个中心”建设，按照市委开展新时代新担当大讨论活动的统一部署，我局前往芜湖市和淮安市进行了实地考察和对标学习，充分学习借鉴交通运输工作方面的先进经验，梳理出差距清单和提标清单，并结合第一阶段形成的问题清单，特制定如下整改方案。

一、思想理念方面

（一）存在问题：

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神过程中学用结合还不够到位，存在按部就班学、结合实际少等问题。运用五大新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作方面仍存在一定欠缺，思想解放还不够。有时依然用惯性思维、老旧办法应对工作中的难题，有经验主义、教条主义倾向，创新能力不够强；视野有时不够宽阔，居安思危意识不够强。

（二）整改措施：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，强化理论武装，加强国家、省、市重大战略政策和党的政治理论学习，以党的最新理论指导实践、推动工作。积极适应新发展理念和高质量发展的要求，认真学习省内外交通运输部门的先进理念，跳出小格局，树立大视野。引导党员干部职工牢固树立改革创新、开拓进取意识，加强开放合作、协调发展意识，凝聚全系统智慧和力量。

（三）责 任 人：局领导班子成员

      责任部门：局人教科

（四）整改时限：立行立改，长期坚持。

二、目标定位方面

（一）存在问题：

对标芜湖和淮安等先进地区，蚌埠交通发展的现状与建成“两个中心”的要求还存在一定差距。一是交通定位不够高，发展理念亟待更新。二是我市公路密度偏低，枢纽地位有待巩固提升。三是市域内航道等级偏低，淮河老铁路桥严重碍航，水运优势尚未充分发挥。四是与淮河流域其他城市相比，我市客货运量仅处于中等水平，运输服务有待进一步提质增效。

（二）整改措施：

1.坚持规划引领。认真研究国务院批准的《淮河生态经济带发展规划》，紧抓长三角区域一体化国家战略机遇，结合市政府批准的《蚌埠市淮河流域和国家区域中心城市建设规划》和《蚌埠市区域性中心城市综合交通发展规划》，加强科学谋划，高起点高标准规划，提升发展定位，立足于巩固提升国家级综合交通枢纽地位层面，来研究谋划蚌埠交通发展，将蚌埠打造为面向中西部，服务长三角、辐射淮河流域和皖北地区的全国性综合交通枢纽。

2.发挥项目支撑。重点做好“四通”文章，着力在高速公路联通、水路运输互通、干线公路贯通、农村公路畅通等方面狠下功夫，实现内通外联的交通网络，巩固提升蚌埠交通枢纽地位。“内通”即贯通高速外环、城市中环线、国省干线公路和农村公路联通成网；“外联”即通过高速公路联网，实现融入长三角、南京都市圈、合肥城市圈、蚌淮一体化。

（三）责任领导：吕家雨、王光银

      责任部门：局规建科

（四）整改时限：2021年。

三、能力水平方面

（一）存在问题：

当前交通运输事业围绕“对标中心找差距、立足自身勇担当”，还存在发展不平衡不充分的问题，如何发挥交通运输在服务经济社会发展中的先行作用，如何解决交通发展不平衡不充分与百姓出行需求的矛盾，如何破解交通项目建设融资难等方面问题，还存在着创新意识不强、思路不清、研究不够，也反映出少数交通党员干部新时代新担当的能力水平不足，科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领有欠缺。

（二）整改措施：

1.强化思想保障。充分组织开展好“新时代新担当”大讨论活动，切实强化全体干部职工要勇于担当，主动作为，明确自身所承担的责任，积极推动行业健康发展。要积极更新发展理念，调整发展思路，优化工作方法，用创新带动行业发展升级。要结合自身实际，抓好上级决策的贯彻落实，提高决策执行能力。

2.强化能力保障。组织开展交通领导干部、党务干部、纪检监察干部等综合业务培训班，加强培训教育，丰富知识储备和更新，提高交通干部履职能力和业务水平。

3.强化资金保障。开展好筹融资政策研究，为交通重大项目建设推进提供更加有力的资金保障，确保交通建设投资稳定，力争实现高位运行和稳定增长。

（三）责任领导：局领导班子成员

      责任部门：局人教科

（四）整改时限：立行立改，长期坚持。

四、工作作风方面

（一）存在问题：

对标建设“两个中心”的标准和要求，局党委班子主动担当作为的勇气还显不足，在工作推进过程中有时会有畏难情绪，主动担当意愿不强；班子精神状态离永不懈怠、一往无前的境界还有差距；锤炼党员干部作风的措施还不够扎实，发展环境还不够优化。工作统筹结合不够，对新时代下如何创新开展交通工作，被动性、单方面接受多，按照上级指示开展工作多，还存在被动应付的“潜意识”，主动思考、超前研究不够。联系群众不够深入，密切群众不紧密，没有主动深入一线、深入群众，导致有时工作针对性不强，影响决策质量；工作安排部署多、督导检查多，帮助指导少、解决问题少，服务群众不够接地气。

（二）整改措施：

一是坚守正确政治方向。牢固树立“四个意识”，争做严守纪律的表率，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，与党中央同心同德，不折不扣地落实执行党的路线方针政策和省、市委的重大决策部署，以科学态度、科学精神对待工作，努力创造经得起检验的工作实绩。二是提升作风素养。巩固和拓展“两学一做”、“讲重作”、“讲严立”等教育成果，严格贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行省市委相关规定，在基层干部中发挥良好的表率作用。深入开展“严强转”专项行动，切实整治形式主义和官僚主义，解决作风建设上的突出问题，锻造干部职工优良作风。三是深化全面从严治党。扎实做好市委第六轮巡察整改落实工作，开展“用身边典型案例教育身边人”专题警示教育，持续优化交通政治生态；教育引导党员干部要始终做到自重、自警、自省、自律，守得住清贫、耐得住寂寞、经得住考验。四是坚持密切联系群众。牢固树立全心全意服务群众、服务基层、服务大局的意识，坚持开展走基层活动，做到走进基层、走进群众，沉下心来倾听群众诉求、基层干部的心声，做到难题公关借力于群众、检验成果求证于群众、廉字当头取信于群众，切实提高服务群众的能力和水平。

（三）责任领导：局领导班子成员

      责任部门：局人教科、局机关党委、驻局纪检组

（四）整改时限：立行立改，长期坚持。

五、具体工作方面

（一）高速公路建设方面

1.存在差距：截至2018年底，芜湖市高速公路通车里程276公里，淮安市高速公路通车里程407公里，蚌埠市高速公路通车里程为185公里，与芜湖、淮安高速公路通车里程相比存在一定的差距。

2.整改措施：

一是确定“超芜湖、追淮安”的高速公路建设目标，确保2020年贯通城市高速外环，5年内高速公路通车里程超过芜湖、接近淮安，形成“内部成网、外部联网”的“三纵三横一联一环”的高速公路路网格局。

二是当前及今后五年，重点解决“县县通”、“县县间通”高速，加密区域高速公路网络，以及推进交通繁忙的国家高速公路扩容改造和分流路线建设。谋划新建高速公路约200公里、扩容改造高速公路约80公里，项目建成后，蚌埠境内高速公路通车里程达到约385公里，通车里程超过芜湖、接近淮安，城区范围内高速公路出入口由现状的3个增加到9个，新增东海大道西出入口、东海大道东出入口、城市南（刘府）出入口、大庆北路出入口、中环线洪集出入口、临港开发区出入口等。

三是中远期至2030年，结合淮河生态经济带，谋划推进带动更大区域的高速公路网体系，以及高速公路路网体系优化、联络线、出入口项目建设，提升通行效率和优化服务水平。

3.工作目标：

①2019年，加快推进蚌埠-五河-泗洪高速公路建设；全面开工建设蚌埠至固镇高速公路；力争开工建设G36宁洛高速蚌埠至明光段扩容改造；加快推进蚌埠北部高速公路（五河-固镇-蚌埠机场-蒙城）和固镇至宿州高速公路项目前期工作；建成东海大道西出入口，结合G36扩容改造，谋划推进增设大庆北路出入口。

②2020年，建成蚌埠-五河-泗洪高速公路，高速公路通车里程达到247公里，成为继合肥、宣城之后，第三个实现贯通高速外环的城市；加快建设蚌埠至固镇高速公路、G36宁洛高速蚌埠至明光段扩容改造，开工建设蚌埠北部高速公路（五河-固镇-蚌埠机场-蒙城），开工建设固镇至宿州高速公路；与蚌五高速同步建成东海大道东出入口，实施增设大庆北路出入口。

③2021年，建成蚌埠至固镇高速公路，高速公路通车里程达到283公里；加快建设G36宁洛高速蚌埠至明光段扩容改造、蚌埠北部高速公路（五河-固镇-蚌埠机场-蒙城）、固镇至宿州高速公路；与蚌固高速公路同步建成中环线洪集出入口，谋划推进中环线临港开发区出入口。

4.责任领导：吕家雨、王光银

责任部门：局规建科

5.整改时限：2021年

（二）水运发展方面

1.存在差距：一是航道等级。淮安市共有航道1483公里、其中等级航道527公里；我市辖区航道等级偏低，高等级航道占比较少，通航总里程454公里，三级航道142公里。二是港口建设。淮安市共有港区7个、港口岸线25.7公里、码头124座、泊位390个，境内干线航道可常年通行1000吨级以上船舶；我市码头泊位35个，其中1000吨级泊位23个，集装箱泊位2个，化工泊位2个，泊位总长度2828m。三是港口吞吐量。2018年，淮安市港口货物年吞吐量突破1亿吨，集装箱年吞吐量达到20万标箱，位居江苏省内河第一；我市港口功能不完善，2018年港口吞吐量仅893.75万吨，完成集装箱吞吐量3万标箱。

2.整改措施：

围绕“振兴淮河水运、构建内河枢纽、发展海河联运、实现江河互通”的工作重点，加快淮河航运中心建设。重点谋划推进航道升级、中心港区建设，完善港口功能，打造“一干四支”、“内畅外联”的高等级航道网；完善“一主三辅”的港口群，释放淮河干支+运河（京杭、江淮）+出海口（滨海港）通江达海的巨大航运潜能。

3.工作目标：

①2019年，港口吞吐量完成1000万吨，集装箱3.5万标箱；推进《蚌埠港总体规划》（修订）获批；积极协调省港投集团，力争淮干“三升二”航道整治项目蚌埠段开工建设；完成怀远安澜码头升级改造；开通外贸集装箱班轮航线；成立2家无船承运人。

②2020年，港口吞吐量完成1200万吨，集装箱3.6万标箱；积极协调省港投集团，力争完成淮干“三升二”航道整治项目蚌埠段工程量的50%；积极协调长淮卫临港综合码头、五河八叉中粮码头开工建设。

③2021年，港口吞吐量完成1400万吨，集装箱3.8万标箱；积极协调省港投集团，力争完成淮干“三升二”航道整治项目蚌埠段建设；推动长淮卫临港综合码头、五河八叉中粮码头建设工作。

4.责任领导：孙本龙

责任部门：局规建科、局综运科、市海事局

5.整改时限：2021年

（三）农村公路建设方面

1.存在差距：

淮安市行政村双车道四级公路覆盖率达97.09%，而我市行政村通公路主要为3.5-4.5米宽单车道四级公路，旨在解决40户以上自然村通硬化路问题。

2.整改措施：

加快推进“四好农村路”建设，到2020年基本实现村民组通硬化路，每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的二级及以上公路，1条连通相邻乡镇最短捷且路面宽度5米及以上的公路；原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米(特殊区域特殊路段不低于3.5米)的硬化路。

3.工作目标：

①2019年，完成1267公里农村公路扩面延伸工程建设任务。加快推进二级公路建设，实现5个乡镇通二级公路。在全省排名力争保八争六。

②2020年，完成707公里农村公路建设任务，解决40户以上自然村通硬化路问题，基本实现村民组通硬化路；实现所有乡镇通二级公路。在全省排名力争保八争五。

③2021年，完成省交通运输厅下达的农村公路建设任务。在全省排名力争保八争四。

4.责任领导：支立成

责任部门：局规建科、市县乡公路局

5.整改时限：2021年

（四）公交优先发展方面

1.存在差距：

一是公交专用道建设。淮安市2014年公交专用道即投入使用，芜湖2017年已建成公交专用道，2018年已投入运行；我市公交专用道建设、公交优先信号建设相对滞后。二是公交政策保障。2016年12月1日淮安市正式出台《淮安市人民政府关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见》，不断加大政府投入，以服务公交线网优化调整为重点，加快城市次支路、微循环系统和疏堵工程建设，优化城市道路路网结构。我市对公交政策性亏损补贴机制未健全；公交线路分布不均衡，各级线网之间接驳关系不合理。对公交政策性亏损补贴机制未健全。

2.整改措施：

落实公交优先发展，加快“全国公交都市”创建，持续优化公交出行服务，为老百姓提供“安全、快捷、舒适”的出行条件。

3.工作目标：

①积极争取政府保障政策；了解客流变化，分析百姓出行需求，掌握客流分布；启动小黄山公交停保场改造工程，完成体育场公交场站建设及滨湖新区公交枢纽站改造工程。在全省排名保持前列。

②协调相关部门推动我市公交专用道及公交优先信号建设；进一步优化城市公交线网架构和公交运营服务功能，降低线路重复系数，提高线网密度；推进怀远综合客运枢纽站建设，加快推进虎山、槐花园公交首末站、吴湾路公交枢纽等公交场站建设。在全省排名保持前列。

③协调相关部门争取政策支持，建成我市公交专用道及公交优先信号建设；完成相关场站建设，形成布局合理、运行经济、方便快捷的公交线网体系，推动我市公交可持续发展。在全省排名保持前列。

4.责任领导：孙本龙

责任部门：局综运科、市运管处、市公交集团

5.整改时限：2021年

（五）交通融资能力方面

1.存在差距：

一是信用评级。淮安交控集团拥有国内主体信用评级AA+，海外主体信用评级BB。蚌埠市交投集团拥有国内主体信用评级AA，无海外主体信用评级。二是融资方式。淮安交控集团间接融资与直接融资并重。2018年以来，在保证间接融资规模不变的基础上，不断加大直接融资力度，制定债券融资计划，通过发行中期票据、短期融资券等直融工具新增融资46.35亿元，累计融资220亿元。蚌埠市交投集团主要还是间接融资比例占绝大多数（高达95%以上），直接融资方式只是近两年才开始尝试推进。2018年实现间接融资12.41亿元，直接融资方面只初试信托融资1.5亿元，目前正在积极推进中期票据融资，预计能实现融资近2亿元。

2.整改措施：

积极研究筹融资政策，拓宽投融资渠道，创新投融资方式，为交通重大项目建设推进提供更加有力的资金保障，确保交通建设投资稳定，力争实现高位运行和稳定增长。

3.工作目标：

①2019年，力争实现项目融资12亿元，在全省交通投融资平台公司融资能力排名第二名。 

②2020年，力争实现项目融资15亿元，保持在全省交通投融资平台公司融资能力排名第二名，向合肥交通投资控股有限公司赶超。

③2021年，力争实现项目融资20亿元。努力将蚌埠市交投集团打造成为省内大型国有投融资管理示范企业，融资能力排名力争超越合肥交通投资控股有限公司。

4.责任领导：支立成

责任部门：局财务科、市交投集团

5.整改时限：2021年

 中共蚌埠市交通运输局委员会

                            2019年4月17日